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韶关市教育事业“十三五”发展规划

发布时间:2016-09-26    浏览:

本文来源:韶关教育信息网    作者:基教科  

“十三五”时期是我市实现全面建设小康社会目标的关键时期,也是深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》的重要时期。加快教育发展是实现这一目标的基础和先导。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》和《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》,结合我市经济社会发展规划,为全面贯彻落实《韶关市教育现代化建设纲要(2004-2020年)》、《韶关市教育改革和发展规划纲要(2011—2020)》、《广东省义务教育标准化学校标准》等文件精神,推进教育优先发展,科学发展,为建设幸福美好韶关提供人才保证、智力支持,特制定本规划。

一、“十二五”时期教育事业发展的回顾

(一)发展成就

近年来,我市各级党委和政府大力实施教育优先发展和重点发展战略,不断加大教育投入力度,全市教育事业发展取得了显著成就。

1.教育发展水平显著提升。

学前教育快速发展。2011年至2015年,韶关市学前三年毛入园率从89.5%提高到97.7%,基本解决了“入园难”、“入园贵”问题,第一期《学前教育三年行动计划(2011-2013年)》和综合改革的目标任务已基本完成,第二期《学前教育三年行动计划(2014-2016年)》正稳步推进。

义务教育发展水平不断提高。2011年至2015年,全市小学五年保留率一直保持100%;初中三年保留率从94.28 %提高到96.69%。2015年,全市九年义务教育完成率达到94.18%,义务教育各项指标均达到省的要求且高于全省平均水平。全市307所“广东省义务教育标准化学校”的复核验收工作全面完成,义务教育标准化学校覆盖率达99.76%,比2011年提高了29.56个百分点。

高中阶段教育普及成果继续得到巩固。至2015年,全市高中在校生达到140728人,高中阶段毛入学率从2011年的91.58%提高到2015年的97.16%,提高了5.58个百分点,普及水平处于全省经济欠发达地区的前列。

特殊教育加快发展。《特殊教育提升计划》顺利实施,随班就读工作得到进一步加强,送教上门工作全面开展,“全纳教育”逐步推进。市特殊教育学校成功异地扩建,招生范围从一类残疾扩大到两类残疾,实现了市属综合性特殊教育学校“零”的突破。2015年全市适龄残疾儿童少年入学率为97.85%。

职业教育稳步发展。职业技能人才培养质量稳步提升,毕业生初次就业率从2011年的95.3%提高到2015年的98.5%,积极实施莞韶两市职业教育对口帮扶计划,加强校企合作,办学水平进一步提升。职业教育服务经济、服务社会、服务民生的能力进一步增强。

高等教育实现了跨越式发展。高等院校办学规模不断扩大,教育质量不断提高,办学实力明显增强。2011年至2015年,全市普通高等教育全日制本专科在校生从32903人增加到36979人,年均增长2.96%。成人教育、自学考试和现代远程教育等各类继续教育持续稳步健康发展。

教育创强工作圆满收官。2014年8月,我市成功创建广东省教育强市,成为粤东西北地区首个省教育强县(市、区)100%覆盖的省教育强市,武江区、仁化县、浈江区、曲江区、始兴县、乳源县和新丰县等7个县(区)实现省教育强镇100%覆盖。始兴县通过了义务教育发展基本均衡县国家认定,其余9个县(市、区)也已接受了国家义务教育发展基本均衡县(市、区)省级督导。

2.教育投入逐年增长,办学条件不断改善。

继续完善了以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。2011年以来,全市教育经费投入继续保持增长趋势,教育经费总投入从2011年的35.22亿元增加到2015年的60.04亿元,增幅达70.47%,其中预算内教育经费拨款从2011年的25.79亿元增加到2015年的49.07亿元,增幅为90.23%。2011年至2015年,基建投入达24.88亿元,新增校舍建筑面积153.11万平方米,新增校园面积49.02万平方米。教育经费逐年增长,使各类教育办学条件逐步完善。全市按照省义务教育标准化学校的标准,结合“校舍安全工程”,通过实施校舍危房改造、中小学校生活设施改造、中小学布局调整、农村学校“新装备”工程建设等,对各中小学的多媒体教学平台、校园网、校园监控系统、实验室及实验设备进行完善。2015年,全市义务教育标准化学校覆盖率已达到99.76%;全市规范化幼儿园覆盖率达到59.72%,其中乡镇中心幼儿园72所,占乡镇总数的75.79%;全市省一级以上普通高中学校覆盖率达到88%,市一级以上公办普通高中学校覆盖率达到100%。

3.师资队伍建设持续加强。

全市在“十二五”时期大力实施“强师兴教”工程,加强校长教师队伍建设。一是通过开展道德讲堂暨践行“韶关教育精神”和“爱生、爱教、爱校”系列教育活动以及“巾帼示范岗”创建等活动,强化了师德师风建设;二是通过实施“511”乡村教师培训、“百千万人才工程”培养对象培训、“名校长、名教师、名班主任”培训等项目,提高了师资整体水平;三是通过对外公开招聘教师,教师数量、结构得到充实和优化;四是通过落实省山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴政策,提高了教师待遇。2015年,全市共有县(市、区)级以上骨干教师18970名,市级学科带头人327人,基础教育名校长名教师名班主任培养对象174人,省、市“百千万人才工程”培养对象338人。2011年至2015年,小学专任教师具有大专以上学历由76.45%增加到89.21%;初中专任教师具有本科以上学历从62.07%增加到72.68%;普通高中专任教师具有本科以上学历从95.11%提高到96.25%;中等职业学校专任教师具有本科以上学历从84.78%提高到87.59%。小学、初中和高中教师中具有高级专业技术职务的比例,分别达到0.88%、10.2 %、27.4%。具有副高以上职称的教师从1870人增加到2192人,增幅达17.2%。中等职业学校专任教师学历基本达标,“双师型”教师占专业课教师61.2%以上,具有高级专业技术职务的比例达到23.04%。

4.教育体制改革不断深化。

办学体制改革取得新进展,办学主体日趋多元化,政府办学为主与社会力量办学相结合的新体制进一步完善。基础教育的管理体制改革不断深入,市级教育行政部门的宏观管理职能得到强化。学校内部管理体制改革进一步深化。中小学按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、合同管理”的原则,落实教职工全员聘任制,初步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和重点岗位倾斜的分配激励机制。建立了学校编制动态管理制度,进一步完善中小学校长聘任制。学校后勤社会化改革取得成效,后勤管理体制与运行机制实现了根本性转变。

5.教育管理不断加强,办学水平进一步提高。

出台并实施《关于进一步加强我市学校管理规范办学行为的实施意见》、《韶关市教育局对县(市、区)教育行政部门学校安全管理工作考核办法》、《韶关市教育局全面实施素质教育进一步提高义务教育办学质量十项规定》、《韶关市民办学校招生管理办法》等,进一步建立健全了学校教学、安全、卫生、人事、后勤、财务、学生管理等各项管理制度,加强对校长责任制的考核,不断完善学校现代管理制度,逐步实现学校内部管理的科学化、制度化、规范化。继续积极争取当地党委政府的重视与支持,建立学生家长积极参与,公安、卫生、消防、工商、文化、综治等相关部门共同配合的群策群治长效机制,努力营造适宜青少年健康成长的教育环境。进一步加强了校园文化建设,积极开展文明校园创建活动。 “科研改薄”和“高考提质”两项工程扎实推进,高考中考成绩稳步提升。普通高考、成人高考和自学考试等国家教育统一考试信息化管理系统得到进一步完善,招生考试现代化管理水平得到提高。以“厚德弘善˙感恩励志”为内容的德育创新活动初见成效,初步形成了“一校一特色”、“一县一品牌”的德育工作格局。“十二五”期间,全市已有“韶关市安全文明校园” 125所; “广东省安全文明校园”的学校有32所、 “广东省依法治校示范校”17所、“广东省交通安全文明示范学校”2所、“全国和谐校园先进学校”5所;“全国消防安全教育示范学校”1所; “广东省安全教育基地学校”11所、“广东省书香校园”学校49所、“韶关市书香校园”学校89所;国家绿色学校3所,广东省绿色学校32所,韶关市绿色学校17所。市教育局荣获国务院嘉奖,被国务院授予“全国两基工作先进单位”光荣称号。此外,市教育局还获得“全国未成年人思想道德建设先进单位”和“2009-2012年度全国群众体育先进单位”光荣称号。

6.教育热点难点问题得到较好解决。

一是坚决治理教育乱收费,严格规范办学行为。各级教育行政部门加强对教育收费的管理,全市10个县(市、区)均被评为“广东省教育收费规范县”,我市被评为 “广东省教育收费规范市”;二是加强考试招生管理,实行阳光招生。全市认真贯彻执行有关招生工作政策,严格招生计划和招生纪律,切实抓好各类统一考试的管理;三是各项惠民政策得到有效落实,减轻了人民群众的教育负担。全市外来务工人员子女每年入读义务教育公办学校的比例均在90%以上,居全省首位。我市印发了《关于进城务工人员随迁子女接受义务教育后在韶参加初中升学考试工作方案》,基本解决韶关市外来务工人员子女的升学问题。坚持认真落实双拥政策以及对烈士子女、少数民族子女等五类考生给予政策性照顾加分等政策。

(二)存在的问题

虽然我市教育事业取得显著成就,但是与经济社会发展的要求以及与人民群众对优质教育资源的迫切需求相比,仍然还存在着一些较为明显的差距。

1.优质学位供给不足。随着城镇化建设的不断推进,我市城镇化水平不断提高的同时,也出现了城镇人口增长快,住宅小区不断增加的情况,但由于学校建设的速度无法跟上人口增长速度,加之规划的制约,造成城镇学位紧张,导致部分中小学校出现了“大班额”乃至“大校额”的情况。“大班额”尤其是超大班额的存在不仅增加学校管理的难度,更严重影响学校的教育教学质量。

2.城镇基础教育布局亟需进一步优化。由于城镇化进程的加快、义务教育免费和国家“单独二胎”政策的出台,市县城区承担着大量来自农村进城和外来务工人员子女的就学任务,原本就不富余的基础教育资源日显紧缺,特别是城区基础教育优质学校规模超大,甚至在办学条件方面造成部分生均办学指标不达标。而一些地区特别是边远山区义务教育学校出现服务半径偏大,无法满足适龄儿童就近入学需求的情况,造成家庭就学成本增加,也增加了安全管理难度。教育布局的合理性与我市城市建设、产业发展和人口变化的契合度还有待进一步加强。亟需政府在调整教育布局、加强学校基础设施建设的同时,做好新增教育需求的发展规划工作,建立和完善相应工作制度和保障机制,切实提升公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率,强力推进义务教育薄弱学校全面改造工程,切实提升农村小学和教学点办学质量。

3.教育质量有待进一步提高。近年我市教育质量虽然有了显著提高,但与人民群众的要求和愿望相比仍然存在差距。主要表现在:德育工作有待进一步改进,学生适应社会的能力不强,行为规范、心理素质和社会责任感的培养仍需努力;面向全体的课堂教学的有效性有待进一步提高,学生的创新意识、实践能力、就业能力和创业能力不强;城乡义务教育阶段学校之间教育质量水平差距较大,发展仍不均衡;高中阶段教育的内涵发展、特色发展有待进一步强化。

4.办学条件亟待进一步改善。尽管近年我市不断加大对教育的投入,但与教育事业发展需求仍不相适应,与办人民满意的教育仍有差距。主要表现在:各类功能室和运动场地仍然不足,义务教育阶段寄宿制学校“一人一床”问题尚未得到完全解决,乡镇中小学生活设施仍需进一步改善,城区学校尤其是城区优质学校学位紧缺,大班额现象在中心城区较为突出。总体来说,距离高标准、高质量、高水平的办学要求仍有差距。

5.校长教师队伍建设还需进一步加强。一是教师缺编比较严重。近几年全市虽然招聘了不少教师,但仍然不能满足学校的实际发展需求,存在部分小学只能以临聘人员应对常规教学任务的现象。二是教师队伍尤其是小学教师老龄化仍然比较严重。总体而言,全市小学教师队伍年龄偏大,青年教师偏少,缺乏活力。三是教师素质有待提高。目前,我市教师队伍与我市教育现代化发展、可持续快速发展的要求还有距离,与课程教学改革的发展要求还有距离,与学生个性化的发展要求还有距离。学科领军人物的数量与教育现代化发展要求尚不匹配,教师队伍的整体结构与专业水平需进一步优化。师资队伍素质亟待提升,教师队伍、尤其是农村教师队伍结构性矛盾依然突出。学前教育师资队伍数量不足、整体素质有待进一步提高。教师交流制度有待健全,教师的“县管校用”还未落实到位。

6.管理体制改革还须进一步深化。在规范办学行为、财务管理、招生工作等方面有待进一步改进,学校办学的自主性、创造性没有得到充分激发。尤其是“划区而治”的市区普通高中学校管理模式使已下放的3所原市直普通高中学校受区财政和高中教育管理资源匮乏的制约,近年来发展缓慢,造成办学资源闲置和浪费,办学效益及办学水平亟待提高。

7.教育改革创新和安全保障还需进一步强化。社会各界广泛参与教育发展尚需进一步强化。职业教育尚难全面体现我市产业对实用型人才的需求,政府主导、企业参与的力度不够;职业教育的体系建设和开放程度还需要加强。教育领域综合改革还不够到位。校园安全工作需要进一步强化,特别是校园周边环境治理、接送学生车辆管理以及留守儿童的安全教育需要加强。

8.教育服务水平还有待进一步提升。我市推进教育国际化建设还没有进入实质性发展的阶段,选派优秀校长和骨干教师出境培训的层次与数量有待继续加强,促进中外学生文化认识、交流和理解的机制、载体尚未形成,推进教育的开放和国际合作交流需进一步加强。地方财政投入职业教育的经费不足,现代职业学校制度尚未完全形成,治理结构需要完善,治理能力需要提升;职业教育集团化建设水平处于低层次,校企合作形式大于内涵;高等教育的规模与质量与发达地区相比仍有较大差距。社区教育中心建设的保障机制不健全。教育投入的体制和机制还不够完善。

(三)面临的挑战

韶关市经济、社会和文化的发展对教育的多样性、多层次和个性化需求,使我市教育尤其是基础教育的发展面临诸多挑战。

1.经济发展对人才的强烈需求给基础教育提出新的挑战。基础教育作为教科兴国的奠基工程,对提高民族素质、培养各级各类人才,促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。目前我市正处于经济转型、加快发展的关键时期,对科技和人才的渴求尤为迫切,基础教育的重要作用愈加突出。近年来,全市经济虽然实现了平稳较快发展,但与珠三角地区及周边地区的迅猛发展态势相比,还有较大差距。劳动力素质偏低、创新型人才紧缺成为制约韶关市经济社会发展的瓶颈。因此,充分发挥基础教育的“助推器”和“发动机”作用,培养一大批高素质的劳动者和创新人才的任务迫在眉睫。

2.优先发展基础教育的施政导向要求把基础教育放在更高的战略地位。如何贯彻落实促进基础教育优先发展的政策措施,把着力点放在“优先”上,把落脚点放在“发展”上,坚持基础教育发展优先规划、基础教育投入优先安排、基础教育人才优先引进、基础教育待遇优先落实、基础教育问题优先解决使我市基础教育的发展面临新的考验。

3.人民群众对优质教育服务提出了更加迫切的需求。虽然近年我市的教育事业取得了显著成就,但与广大人民群众对优质教育的迫切要求仍有差距。教育承载着人民群众对幸福生活的向往,寄托着亿万家庭对美好未来的期盼,如何进一步扩大优质教育资源,切实办好每一所学校,为人民群众提供令人满意的基础教育,是我市教育特别是基础教育所必须面对的挑战。

4.深化教育综合改革对教育提出新挑战。深化教育领域综合改革是“十三五”规划的关键任务。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化改革作出了系统部署,同时对深化教育领域综合改革也提出了明确要求。教育改革的形势和任务要求我们在规划编制上必须明确配套政策,科学制定时间表、路线图,在教育综合改革与学校自身改革上取得重大进展。通过不断深化我市教育领域综合改革,破除制约教育科学发展的体制机制障碍,提升教育服务经济社会和人的全面发展的能力,努力办好人民群众满意的教育。

(四)面临的机遇

挑战与机遇并存。在面临上述挑战的同时,我市的教育也迎来了前有未有的发展机遇。

1.十八大精神对教育提出新方向。党的十八大提出“优先发展教育”、“努力办好人民满意的教育”等要求,为教育指明了方向。十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角,对深化教育改革提出了全面贯彻党的教育方针、创新人才培养机制的新要求。质量提升、内涵建设、改革创新、转型发展成为教育系统的最强音和关键词。社会经济发展为教育发展提供良好机遇。

2.相关政策出台为教育发展提供政策保障。国务院《关于基础教育改革与发展的决定》明确指出“基础教育是科教兴国的奠基工程,对提高中华民族素质、培养各级各类人才,促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中明确提出要提高基础教育水平,不仅是受教育年限的延长和普及程度的提高,还要提高基础教育的质量。

3.各级政府和领导重视为教育发展提供有力政治保障。韶关市及各县(市、区)党委、政府始终坚持以科学发展观为指导,把教育摆在优先发展的战略位置,突出教育在经济社会发展中的全局性、基础性和主导性地位,大力实施“科教兴市”、“人才强市”战略,切实加强对教育工作的领导,不断加大教育投入,大力改善办学条件,深化教育改革,推动基础教育事业快速发展。

4.社会各界支持为教育发展提供良好的群众基础。教育作为关系国家和民族前途的千秋大业,受到家长及社会各界人士的共同关心和支持,目前社会各界已基本形成“教育为人人、人人爱教育”的良好传统,共同推动教育事业发展。

5.基础教育发展成就为后续发展夯实了良好基础。经过多年的发展,全市教育特别是基础教育事业取得了显著成绩,教育质量和办学水平不断提高,为今后教育事业的进一步改革与发展奠定了坚实的基础。

6.基础教育改革为教育发展提供发展契机。我市基础教育课程改革已全面铺开,素质教育稳步推进,学校德育、体育与艺术特色教育的不断加强,课堂活力不断提升,为今后我市教育的发展创造了良好的机遇。

二、“十三五”时期教育事业发展的指导思想和发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步解放思想,以全面普及15年基础教育、建设教育强市和加快教育现代化进程为目标,以实现义务教育均衡发展和各类教育协调发展为主线,以促进教育公平为重点,以全面实施素质教育为主题,以服务经济社会发展为宗旨,按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的要求,坚持依法治教,坚持体制机制创新,推动教育事业科学发展,办人民满意的教育,为推动韶关经济社会加快发展提供强大的智力支持和人才支撑。

(二)发展目标

1. 总体目标

坚持教育优先发展,统筹优化教育资源配置,大力推进教育领域综合改革,主动对接融入珠三角,以“巩固创强成果,高水平普及15年基础教育,努力实现教育现代化”为总目标,努力建设一个在粤东西北地区中“教育资源布局合理、教育均衡优质发展、教育教学改革深入、素质教育全面实施、教育体制充满活力”的可持续发展的现代化教育强市。统筹优化教育资源配置。调整优化财政支出结构,增加教育投入。促进教育投入多元化,加强城镇新建住宅区教育设施配套建设,科学优化城区教育资源,努力推进义务教育优质均衡发展,积极推进学前教育科学健康可持续发展。深入推进普通高中优质特色多样化发展,统筹协调职业教育和技工教育发展,加强高素质专业化校长教师队伍建设,加强教育信息化建设,积极支持高等教育内涵式发展,积极发展继续教育,加快发展特殊教育,重视发展民族教育,支持和规范发展民办教育,大力加强成人、社区教育,促进各级各类教育协调发展。

2. 2020年目标

全市高水平、高质量普及15年基础教育。3-5周岁幼儿毛入园率达到98%以上,小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100%,九年义务教育巩固率达到95%,全市高中阶段教育毛入学率达到98%。全市高等教育毛入学率达到50%。新增劳动力人口平均受教育年限达到14年。主要劳动年龄人口(20—59岁)平均受教育年限达到12年。全市基本实现教育现代化。教育发展水平和综合实力处于全省欠发达地区前列。

——学前教育毛入园率进一步提高。到2020年,全市3—5周岁幼儿毛入园率达到98%以上,其中农村达90%以上。

——高水平、高质量普及九年义务教育。2020年,全市小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100%,初中三年保留率达到96%以上。适龄残疾儿童少年入学率达到98%以上。

——普及高中阶段教育成果继续巩固。努力培育高中阶段教育特色,整体提高办学水平和教育质量。加大推进学校教育改革实验的力度,加强示范性高中内涵建设,培育各具特色的普通高中和职业高中,优化普通高中教育资源,深入推进普通高中优质特色多样化发展,提高普通高中教育质量和办学水平。优化中等职业教育学校布局结构,合理设置专业,充分发挥中等职业教育在开发人力资源中的作用。提供优质、特色、适应学生多元发展要求的高中阶段教育。2020年,全市高中阶段教育毛入学率达到96%以上。

——初步构建终身教育体系。加快韶关电大建设步伐,到2020年远程开放教育本专科在校生达到4000人左右。积极发展成人教育、老年教育,统筹开发社会学习资源,广泛开展形式多样得城乡社区教育,到2020年,基本满足社会继续教育和职业培训需求。

——不断提高教育质量和办学水平。进一步深化教育教学改革,以课程改革推进素质教育的全面实施。进一步完善韶关教育城域网的建设,充分发挥网络资源的优势,积极推进现代化信息技术在教育教学中的运用。2019年全市基本实现教育现代化。

3. 2025年远景目标

到2025年,全市高水平、高质量普及15年基础教育,全面实现基础教育优质均衡发展。全市高中阶段教育毛入学率达到100%。全市高等教育毛入学率达到50%以上。新增劳动力人口平均受教育年限达到15年。主要劳动年龄人口(20—59岁)平均受教育年限达到13年。全市全面实现教育现代化。教育发展水平和综合实力处于全省欠发达地区前列。

三、“十三五”教育事业发展的主要思路及措施

(一)以义务教育为重点,继续提高基本公共教育服务均等化水平。

统筹优化教育资源配置。调整优化财政支出结构,增加教育投入。促进教育投入多元化,加强城镇新建住宅区教育设施配套建设,科学优化城区教育资源,努力推进义务教育优质均衡发展水平;增加农村义务教育投入,推进农村义务教育学校标准化建设,缩小区域、城乡、校际间差距。加快推进公共服务设施建设。加大公共财政投入力度,推进新区教育公共服务设施建设,提升芙蓉新城吸引力和集聚能力。加快华师附中及产学研基地、韶关实验学校(二期)、新建住宅小区配套基础教育设施和人才公寓等项目建设,加快推进教育人才资源向新区集聚。

(二)以科学保教为核心,积极推进学前教育科学健康可持续发展。继续实施省、市第二期《学前教育三年行动计划》,注重保基本、广覆盖、多形式,不断满足适龄儿童入园的需要。继续大力发展公办幼儿园,积极扶持民办规范化幼儿园,“十三五”期间大力建设一批普惠性民办园。构建科学的幼儿园保教质量评价体系,促进学前教育质量提升。全市基本消除学前教育“小学化”现象。

(三)以普通高中优质特色多样化发展为抓手,提高普通高中教育质量和办学水平。科学优化普通高中布局,拉开城区高中布局框架,向城市新区引建优质高中。坚持适度规模办学,逐步减少班额。加强学校内涵建设,实施普通高中质量提升工程。推进普通高中特色发展,扎实开展高中多样化课程建设。推进学校办学模式多元化和育人方式多样化,探索建立普通高中与职业教育资源共享机制,积极推进普通高中教育和职业教育融通、普通高中和高校人才培养有效衔接,拓宽学生发展渠道。促进普通高中合理定位发展方向,使全市普通高中学校呈现出“普通学校培育优势项目,有项目特色的学校形成学校特色,学校特色明显的学校发展成为特色学校”的个性化、优质化、品牌化发展态势,探索创建一批综合创新高中、学科特色高中、普职融通高中、国际特色高中,让不同学生在高中阶段都能得到全面而有个性发展,推进我市普通高中特色办学、多样化发展。

(四)以提升职业教育办学水平为目标,统筹协调职业教育和技工教育发展。强化政府统筹和部门协调配合,完善联席会议制度,把职业教育现代化建设纳入地方经济社会事业发展规划。整合我市职业教育办学资源,实行错位发展。探索创新与珠三角知名高校合作办学模式,引进高水平的职业培训机构,开展职业技能培训合作办学。改革职业教育体制机制,加大资源整合力度,集中优势,采用产教融合、校企合作、现代学徒制等多种培养模式,建立健全新型职业化农民和产业工人教育、培训体系,打造基层专业技术人才和具有专业技能的产业工人队伍。

(五)以提高人才创新能力和综合素质为导向,推动高等教育内涵式发展。积极发展继续教育,以提高人才创新能力和综合素质为导向,支持韶关学院培养专业学位研究生,发展新型联合培养基地。以人才培养为中心,支持韶关学院扩大专业学位研究生招生比例,着力提高本科教育质量。支持松山职业技术学院开展校企联合招生、联合培养试点,拓展校企合作育人的途径与方式。

(六)以提高特殊教育教学质量为方向,加快推进特殊教育发展。全面推行全纳教育。继续实施特殊教育学校建设工程,全面改善特教学校办学条件;完善残疾儿童少年随班就读保障体系,继续深入推行在乡镇中心小学附设特殊教育班、随班就读和送教上门的做法;积极发展特殊儿童学前教育;提高教育与康复的有效性,探索医教结合的运行机制,进一步加强教育与卫生、民政、残联等部门的合作,依托盲、聋教育康复指导中心等,为各类残疾儿童提供教育、康复与保健服务,有条件的地方可设立特殊教育康复幼儿园(班),鼓励和支持社会力量举办各种类型的残疾儿童少年教育和康复机构;积极发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育,继续对义务教育范围以外的困难家庭的残疾学生如高中阶段以上的残疾学生给予减免学杂费及生活补助;进一步健全管理制度,配备资源教师和资源教室,创设有利于随班就读学生成长的良好环境。2018年全面实现30万以上人口的县(市)建成1所标准化特殊教育学校的目标。适龄残疾儿童少年入学率达到98%以上。

(七)以加强民族团结教育为重点,重视发展民族教育。全面贯彻党的民族政策和国家有关法律法规,进一步加强民族教育工作。以乳源县为重点,提高少数民族聚居区基础教育水平。广泛开展民族团结教育,推动党的民族理论和民族政策、国家法律法规进教材、进课堂、进头脑,引导广大师生牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观,增强中华民族自豪感和凝聚力。

(八)以优质特色为方向,支持和规范民办教育发展。将民办教育纳入我市经济社会发展规划和教育事业发展规划,统筹民办教育和公办教育的协调发展,在政府承担发展教育责任不变、保证教育投入依法稳定增长的基础上,留出发展空间,着力优化结构,大力发展符合新区教育发展规划、有特色的民办教育,加快形成公民办互补、有序竞争和良性发展的多元办学格局。积极探索,勇于创新,切实清理纠正各类歧视政策,加强制度保障,在规范民办教育发展的同时加大对各级民办教育的扶持力度,优化投资环境,建立有利于促进民办学校稳定协调、可持续发展的管理体制和运行机制;引导支持民办学校合理定位,办出特色,提升水平。鼓励和扶持社会力量举办各类教育,承担义务教育的民办学校纳入经费保障机制,促进各类民办教育规范特色发展。

(九)加强成人、社区教育,促进各类教育协调发展。努力推进省级社区教育实验区及示范区建设,以加强人力资源能力建设为核心,大力发展职业导向的非学历继续教育。整合优质教育资源,以多种形式提供大规模、系统化开放在线课程,实现共建共享。构建面向企业员工的继续教育服务平台。创新发展面向农村的职业与成人教育,深入推进省级农村职业教育和成人教育示范县(市、区)创建工作,加大新型职业农民培育力度。以提高城乡社区成员综合素养和生活品质为目的,开展内容丰富、形式多样的道德规范、科技文化、文明生活、休闲文化和健康教育,满足其多样化、个性化的终身学习需求,丰富精神文化生活,提高生活幸福指数。重视发展老年教育。积极开展青少年校外教育。引导全民树立终身学习理念,促进全民终身学习的文化建设,营造终身学习的良好氛围。

(十)加快教育体制改革步伐,进一步推进教育事业发展。坚持立德树人教育理念,把综合素质作为评价教育质量的核心内容,全面实施素质教育。深化考试招生制度改革,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的招考制度,拓宽学生成才发展通道。在基础教育阶段积极探索与社会实践、亲近自然相结合的教学形式。推进职业教育改革,鼓励组建职业教育集团,引导高等教育向应用技术类型转型发展。

(十一)建立健全教育发展保障体系,为教育事业发展提供强有力的后续发展支撑。加强师资队伍建设,加大教师教育和培训力度,提高教师的品德素质和教学能力;落实教师待遇,维护教师合法权益。统筹义务教育阶段教师资源的配置,完善校长、教师轮岗交流制度。继续坚持以“两个为主”解决异地务工人员随迁子女平等接受义务教育问题,继续保持随迁子女入读公办学校比例并力争有所提高,在政策范围内妥善解决好随迁子女在我市参加中考、高考问题。健全特殊教育体系,努力提高特殊儿童、青少年接受基础教育和职业教育的比例。健全家庭困难学生资助体系。对不同阶段的教育设定区别化、科学化的评价体系,积极推动第三方评价。

(十二)加强教育信息化建设,努力提升教育现代化水平。积极推进宽带网络全覆盖,营造优质教育资源共享的信息化学习环境,提高教育管理信息化水平,促进信息技术与教育融合发展。到2020年,全面完成国家、省《教育规划纲要》所提出的教育信息化建设任务,形成与教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。

(十三)坚持依法治教,全面推进素质教育。全面推进现代学校制度建设,坚持依法治教,依法治校,规范办学,继续深入推进“一校一章程”工作,切实推进依法治校示范校建设。大力提升校园安全防范和处理能力,努力打造平安校园。坚持立德树人根本任务,加强校园文化建设。注重青少年法治教育,充分利用好青少年法治教育基地。深化未成年人思想道德建设,推进社会主义核心价值观进校园,培育网络文明新风,凝聚社会正能量,努力增强中小学德育工作的针对性和实效性。实行义务教育质量标准、监测制度和课业负担监控、问责制度。认真落实学校体育三年行动计划,以体育、艺术、科技教育工作评估制度和年度报告制度为抓手,以落实好体育、卫生、艺术常规为重点,切实加强体育卫生艺术科技教育工作。严格按照要求开足开齐体育艺术课,提高体育艺术课堂效果。到2020年,每位学生至少学习掌握2项体育运动技能,具有1项艺术特长或1项科技特长。强化教育督导工作,建立多元主体参与督导的机制,加强督学责任区制度建设,提升督学和督导工作的专业化水平。深入贯彻落实《党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施细则》,切实推进履行“一岗双责”。完善协助各级人大、法制部门监督检查教育法律法规执行情况的工作机制,完善教育司法救济制度。

四、“十三五”教育事业发展重点工程

未来5-10年,为实现“十三五”时期教育事业发展各项目标任务,结合当前我市教育工作实际,主要实施以下“六项工程”:

(一)实施依法治教工程,推进教育治理能力现代化

增强教育部门在普法教育中的职能作用,建立健全依法行政、

依法治校工作机制,全面推进现代学校制度建设,创建一批依法治校示范校。进一步完善教育行政执法工作机制,强化教育行政执法。改进和规范教育行政部门的行政管理和行政服务行为。努力推动建立“一校一法律顾问”制度,全面落实法制副校长制度,健全校内涉法纠纷预防与调解机制,运用法治思维和法治方式化解校园矛盾,依法保护师生身心健康。建立学校安全风险管理和安全事故处理机制,开展校园“平安食堂”创建活动,综合运用人防、技防、物防等手段提升校园安全防范和处理能力,努力打造平安校园。进一步规范学校办学行为。建立健全教育部门规范性文件审查和清理制度。加强教育审计工作。强化教育领域反腐败体制机制创新和制度保障。

(二)实施均衡优质工程,促进各类教育均衡优质发展

坚持学前教育公益性、普惠性,扩大普惠性学前教育资源,实施第二期学前教育三年行动计划。加强义务教育标准化学校建设,合理配置教育资源,着力改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,因地制宜妥善解决城区学校“大班额”问题,推进义务教育发展基本均衡县(市、区)督导评估,到2015年,义务教育发展基本均衡县(市、区)达100%。巩固提升高中阶段教育普及成果,进一步整合普通高中教育资源布局,推进普通高中优质特色多样化发展。整合优化职业教育资源,进一步提升职业教育办学实力。健全特殊教育保障机制,继续实施广东省特殊教育提升计划(2014—2016年),全面推进全纳教育。

(三)实施德育增效工程,树立学校德育特色品牌

坚持立德树人根本任务,以社会主义核心价值观教育为主线,以“厚德弘善·感恩励志”为德育创新主题,强化“三爱”教育、团队活动、家校教育、德育阵地建设和校园文化建设等五个德育重点,进一步加强德育工作的针对性和实效性。改进中小学德育课程教学方式,注重课程育人,促进德育与学科教学融合,不断完善德育课程体系建设。常态开展主题教育实践活动和校园文化活动,拓宽实践育人渠道,逐步形成符合实际、切实可行的实践育人模式,努力打造德育活动品牌和特色。加强法制教育、廉洁教育、诚信教育、禁毒预防教育和心理健康教育,引导学生养成良好的礼仪修养、行为习惯和责任意识,培养学生良好的心理素质和健全的人格。加强学校共青团与少先队工作,完善团队工作考核办法,广泛开展团队活动,充分发挥团(队)组织在思想政治教育的主阵地作用。加强青少年宫建设,充分利用社会资源加强德育阵地建设。加强校园文化建设,发挥环境育人作用。加强家长学校建设,强化家庭教育,健全德育工作机制。完善中小学生综合评价体系,促进德育科学发展。到2020年,基本形成“一县(市、区)一品牌,一校一特色”的德育新格局。

(四)实施质量提升工程,提高学校教育教学质量

以学生发展为本,以实施“义务教育学校科研改薄”、“普通高中学校高考提质”和“中职学校办学实力提升工程”三项工作为抓手,树立现代教学思想和理念,充分利用现代教育信息技术和先进的教学方法,培育高效课堂,追求卓越课堂,提高课堂教学效益,着力提升学生的学习能力、实践能力和创新能力,提高学生综合运用知识解决实际问题的能力,为学生的全面发展和个性发展打下基础;进一步加强教学研究、指导与服务;进一步深化教学改革,贯彻落实好中小学新的课程方案;切实推进和落实评价制度改革,标本兼治减轻中小学生过重的课业负担;继续加强中小学教科研工作;广泛开展校园体育、艺术、科技、读书、写字大课间活动;整合和利用好多方资源,促进全市教学质量稳步提高。

(五)实施强师兴教工程,打造高素质专业化队伍

按照《韶关市人民政府关于实施“强师工程”建设高素质专业化教师队伍的意见》(韶府[2013]46号),大力实施“强师兴教”工程,进一步强化校长、教师队伍建设。一是出台两个办法:出台《关于建立健全教师师德建设长效机制的实施办法》和《县域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的实施方案》创新师德教育,严格师德考核,突出师德激励,强化师德监督,规范师德惩处;建立健全义务教育学校教师和校长科学合理的流动机制,促进义务教育学校教师资源合理配置,深入推进义务教育学校均衡优质发展。二是狠抓教师培训培养“三大工程”:依托省中小学教师发展中心,通过推进“教师信息技术运用能力提升工程、教师全员培训工程、名师品牌培养工程”等“三大工程”,进一步加强教师培训培养力度,不断提升教师整体素质。三是落实“四个计划”:“储才计划”,按照省新的编制要求,通过引进、招聘、鼓励大学生到农村从教、交流轮岗等方式,探索师范院校定向培养农村学校全科教师的机制,不断调整农村学校教师结构。“育才计划”,通过实施教师继续教育,对在职在编中小学教师、教育行政干部提升学历的奖励,鼓励教师不断提升自身专业技术水平和教育教学能力。“名师领雁计划”,根据《关于印发韶关市基础教育名校长名教师评选管理办法的通知》(韶府办〔2009〕107号)、《韶关市中小学学科带头人评选办法》和《韶关市校长工作室和教师工作室建设与管理办法》,培养一批市级名教师、名校长、科带头人,建设市级校长工作室和教师工作室。充分发挥我市基础教育系统名校长、名教师、学科带头人的示范、引领和指导作用,搭建人才成长平台。“e+教师专业发展计划”,将信息技术与教育教学深度融合,转变学生学习方式,实现教师专业自主发展。

(六)实施教育信息化工程,形成教育信息化应用体系

按照政府主导、应用驱动、多方参与、共建共享的原则,通过实施建设数字教育资源公共服务平台、推进优质教育资源的普遍共享与深度应用、建立全市教育管理基础数据库和信息系统、实施教育信息技术应用能力提升全员培训等行动计划,积极推进宽带网络全覆盖,营造优质教育资源共享的信息化学习环境,提高教育管理信息化水平,促进信息技术与教育融合发展。到2020年,全面完成国家、省《教育规划纲要》所提出的教育信息化建设任务,基本建成以网络资源为核心、覆盖各级各类教育、结构合理、内容丰富、形式多样、质量优良的数字教育资源体系。

附:

2020年韶关教育事业发展主要目标简表

指标 2020年目标
1.学前三年毛入园率 98%以上
2.小学适龄儿童入学率 100%以上
3.初中三年保留率 96%以上
4.高中阶段教育毛入学率 96%以上
5.高等教育毛入学率 50%
6.从业人员继续教育年参与率 60%以上
7.优质幼儿园比例(市级以上) 70%
8.义务教育标准化学校比例 100%
9.高中阶段优质学校比例 100%
10.新增劳动力人均受教育年限 14年
11.主要劳动年龄人口(20-59岁)平均受教育年限 12年以上
12.财政教育支出占一般预算支出比例 达到或高于省定比例
13.全社会教育投入增长比例 高于GDP增长比例